人民網(wǎng)北京5月19日（記者申亞欣） 國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。這份1萬多字的文件明確了今年要進(jìn)行的8個(gè)方面39類改革，涉及一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益的新舉措。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，文件中明確提出將出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見、居住證管理辦法、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革方案等30項(xiàng)具體改革舉措。

改革力度前所未有 國(guó)企改革步伐加快

在此前召開的2015年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史明確表示，“今年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，將以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，以政府自身改革帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。”

《意見》指出，通過持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。其中，除全部取消非行政許可審批、規(guī)范行政審批行為外，在投融資、價(jià)格、商事制度等方面的改革力度前所未有。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)企改革的“硬骨頭”被提至議事日程的前端。業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》不僅將國(guó)企改革再次列入到改革重點(diǎn)任務(wù)中來，其排名也從去年的第四位提升至第二位，這一方面顯示出國(guó)家對(duì)新一輪國(guó)企改革所寄予的厚望，另一方面也表明下一步國(guó)企改革的步伐將進(jìn)一步加快。

突出熱點(diǎn)問題 回應(yīng)民生期待

《意見》涵蓋從經(jīng)濟(jì)到民生的方方面面，對(duì)老百姓廣泛關(guān)注的問題有所響應(yīng)。如《意見》明確規(guī)定，出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。根據(jù)今年年初的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》暫住證制度將被取消，全面實(shí)施居住證制度。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為這項(xiàng)改革意義重大。他表示，中國(guó)的人口紅利、人才紅利還未消失，仍在正常區(qū)間，居住證管理辦法的出臺(tái)，有助于擴(kuò)大人口的流動(dòng)的范圍?！叭耸秦?cái)富創(chuàng)造的最基本的因素，人口流動(dòng)性加大，將促使勞動(dòng)力的資源會(huì)發(fā)揮到極致，對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展起到有力的推進(jìn)作用。”

“居住證制度的改革，最根本的意義是打破城鄉(xiāng)二元分化，消除附著在戶籍上的福利，實(shí)現(xiàn)公民的平等待遇?！敝窳⒓艺f。

改革還有許多硬骨頭要啃 落實(shí)在于懲處問責(zé)

竹立家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，有許多硬骨頭需要啃，最關(guān)鍵的還是政府自身改革，劃清政府權(quán)力邊界，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

“目前，權(quán)力不作為、亂作為在一些基層還仍舊存在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要好，最主要的還是政府依法行政的問題，如果政府職能越位或缺位都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，影響深化經(jīng)濟(jì)體制改革?！敝窳⒓艺劦?。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌在接受媒體采訪時(shí)表示，改革的路線圖已明確，當(dāng)務(wù)之急是制定一張細(xì)致的時(shí)間表，各項(xiàng)改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。

對(duì)此，竹立家表示，落實(shí)的關(guān)鍵在于懲處問責(zé)，一是政府的機(jī)構(gòu)運(yùn)行要公開透明，二是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好制度監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和公共輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，三是一旦發(fā)現(xiàn)問題，要懲處到位。

附：《意見》中明確提出年內(nèi)出臺(tái)的30項(xiàng)辦法意見：

1、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法

2、政府投資條例

3、負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)辦法

4、以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案

5、深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見

6、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革方案

7、改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意

8、深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見

9、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見

10、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見

11、實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見

12、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及配套政策

13、全面推進(jìn)預(yù)算公開的意見

14、在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見

15、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

16、私募投資基金管理暫行條例

17、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見

18、實(shí)施居住證管理辦法

19、農(nóng)墾改革發(fā)展意見

20、深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

21、實(shí)施加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案

22、深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施意見

23、進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育若干意見

24、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案

25、進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見

26、企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法

27、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見

28、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系

29、深化集體林權(quán)制度改革意見

30、規(guī)范開展國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)的意見